当国有企业拖欠债务时，债权人可以采取以下措施来维护自己的合法权益：
提起民事诉讼
债权人需要确保自己与案件有直接利害关系，并明确指出被告方。
债权人应具备具体的诉讼请求，并充分阐述事实和理由。例如，可以签订还款协议，明确还款方式和期限，以加强双方之间的债权债务关系。
财产保全
在提起诉讼前，债权人应对债务人的财产进行追踪，并及时向银行申请财产保全。财产保全可以帮助债权人避免一定的财产损失，并确保在诉讼获胜后能够执行裁决。
财产保全措施应严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》第九章关于“保全和先予执行”的规定进行，包括查封、扣押、冻结资金或其他法律许可的手段，并通知财产被保全的当事人。
法律途径
债权人可以向人民法院提起诉讼，要求判令对方承担相应的给付责任。在起诉时，需要提交起诉状和相关证明材料，确保法院受理请求。
诉讼时效期间为三年，自权利人知道或应当知道权利受到损害及义务人之日起计算。如果时效期间内有证据证明曾追缴，诉讼时效中断重新计算。
沟通与协商
在采取法律行动之前，债权人可以先与国企进行沟通，明确表达诉求和要求。可以通过邮件、面谈等途径进行沟通，提醒国企履行支付义务。
如果沟通无效，可以寻求有关部门的帮助，如行业协会或相关监管部门，以促使国企履行支付义务。
舆论压力
债权人还可以借助舆论和媒体的力量，通过曝光国企的不诚信行为来加大解决问题的压力。
专业律师咨询
在整个过程中，债权人可以咨询专业律师，了解相关法律法规，并采取相应的法律行动。律师可以帮助债权人准备充分的证据，提高诉讼胜诉的可能性。
综上所述，通过民事诉讼、财产保全、法律途径、沟通协商、舆论压力和专业律师咨询等多种手段，债权人可以有效地维护自己的合法权益，确保欠款得到及时偿还。