补充医疗保险是指 在单位和职工参加统一的基本医疗保险后，由单位或个人根据需求和可能原则，适当增加医疗保险项目，来提高保险保障水平的一种补充性保险。它旨在弥补基本医疗保险的不足，提供更全面的医疗保障，以应对日益增长的医疗费用和多样化的医疗需求。
补充医疗保险与基本医疗保险不是相互矛盾，而是互为补充，不可替代。基本医疗保险通常有着一定的报销范围、报销比例以及支付限额等限制，无法完全覆盖参保人在就医过程中产生的所有费用。补充医疗保险则在此基础上，进一步帮助参保人减轻医疗负担，提升医疗保障水平。
补充医疗保险的形式多样，主要包括企业补充医疗保险、商业医疗保险、社会互助和社区医疗保险等。这些形式可以由用人单位、商业保险公司或政府等多方来提供。例如，企业为员工购买的团体补充医疗保险，员工在享受完基本医保报销后，剩余的符合规定的医疗费用，如部分自费药品、超出医保报销限额的费用等，可以通过补充医疗保险再次进行报销。
补充医疗保险的参与是自愿的，不是通过国家立法强制实施的。根据《财政部、劳动保障部关于企业补充医疗保险有关问题的通知》（财社18号）的规定，企业可自主决定是否建立补充医疗保险，用于对城镇职工基本医疗保险制度支付以外由职工个人负担的医药费用进行的适当补助，减轻参保职工的医药费负担。
综上所述，补充医疗保险是一种多层次医疗保障体系的重要组成部分，它通过增加医疗保险项目，提高了职工的医疗保障水平，减轻了企业医疗赔付压力，防范了用工风险。